法学工作者有责任促进人大制度观念从与计划经济相适应向与市场经济相适应的方向的转变。

如果宪法法院裁定具体法律规范违反宪法，则相应国家机关不能再适用违宪的法律规范。但在凯尔森看来，对于这些行为的合规性审查、合法性审查只能由特定的合宪性控制机构进行（如宪法法院），不能授予给其他机构，换言之，必须进行合宪性控制。

因此，法律内容虽由君主和国民代表共同商定，法律效力却取决于君主，而不论其是否遵循宪法所确立的立法规则。对于直接从属于宪法的行为，必须进行合宪性控制。只是随着议会民主制的发展，宪法概念的具体内容也有所变化。[8]Hans Kelsen，第4页注[4]，第149～150页。[43]本部分仅简要介绍违宪审查欧洲模式的变迁历程，至于欧洲模式的具体问题笔者将另外撰文详加分析。

[37]Hans Kelsen，第4页注[4]，第191～193页。施米特的批评是基于另外一种宪法理念，即宪法是对特定民族存在状态、生存条件的确认。印度人权委员会主要受理对警察暴行的申诉。

荷兰平等待遇委员会的经费也来自于该国司法部。协会的预算草案由协会核准并提交给议会，但需要听取财政部门的建议。部分NHRI由行政机关发起设立或为其内设部门，部分NHRI的成员由国家行政机关提名或委派。此外，专员还可向国家机关、事业单位和履行公共职能的团体组织提出建议，以此来改进他们的工作。

对于阻碍调查行为特别严重并构成犯罪的，委员会将根据《卢旺达刑法》的相关规定予以惩处。[17]根据印度《人权保护法》第19条，印度国家人权委员会在调查和处理因武装冲突导致人权侵犯的事件时必须寻求中央政府的报告，并在收到中央政府报告后才可提出相关建议。

通过调查申诉专员发现，警察和军队过度使用武力造成大量居民伤亡，并导致150,000名居民流离失所。罗马尼亚人民辩护者协会可对申诉的处理提出建议。阿塞拜疆监察专员在调查事实的过程中，有权不受阻碍地、不经预先通知地访问任何国家、政府机构、军队、监狱、拘留所和羁押中心等，可以单独会见和访问监狱、拘留所和羁押中心的人员，[7]有权接受官员在调查申诉的过程中提交的书面解释，有权要求相关的国家机构进行调查，并有权要求相关的国家机构或组织出具专家意见等。[10]2002年1月，经过近9个月的调查，纳米比亚监察专员办公室通过证据确凿和论证充分的报告揭露了纳米比亚社会保障委员会(SSC)内部成员渎职和徇私舞弊，侵害社会公众利益，巨额滥用委员会资产和公款旅游等行为，并呼吁劳工部长安迪巴·让·图沃对社会保障委员会采取经济调整措施，同时，揭露会长戴沙·奥斯穆通过理事会为高层会员牟利，以及纵容下属徇私舞弊的行为，建议劳工部长对上述行为采取严格的惩治措施，以作为反腐倡廉的第一步。

四、NHRI的调解与国家行政机关的关系NHRI可以调解国家行政机关与个人发生的人权纠纷，并可能促使有关问题获得友好解决。当其拒绝提供时，观察社有权采取强制手段以获取证据。例如，波兰法律规定，波兰公民权利保护事务专员享有法律豁免权，其在行使职权时独立于其他国家机关，只对议会负责，且仅在法定情况下才能被革职。监察专员调查的范围包括以下几方面：会长干涉理事会事务，和理事会成员合牟私利的行为。

若NHRI为国家行政机关的内设机构或向国家行政机关负责或报告工作，它将受制于国家行政机关。卢旺达国家人权委员会由7名委员组成，他们由行政机关提名和议会差额选举产生。

NHRI在国家政权结构中理想的状态是通过修改宪法或专门立法建立，并通过法律赋权独立开展人权促进和保护工作，这意味着，NHRI依法行使其职权时不受国家行政机关的干预。申诉专员将主要从行政机关的行为是否违宪、公民合法权益是否受到其损害的角度分析事实，搜集资料，必要时进行取证工作。

对于国家行政机关阻碍NHRI的调查行为，部分NHRI可以追究有关行政机构及其官员的法律责任。塞内加尔每年向人权委员会提供1600万非郎（约合4万美元）的机构管理和活动经费，另外，该国每年还从博彩业收入中提取5万美元捐赠给委员会。每年由国家人权委员会秘书长制定经费预算并上报总理府，总理府根据全年预算向国会申请经费。阿尔及利亚政府全国人权观察署也由该国行政机关牵头组建。对私人企业及其他私人机构侵害他人宪法基本权利与自由的行为的调查权。为了避免其工作受到干涉，NHRI不应从属于国家行政机关，并应有独立的经费预算和国家财政拨款。

人权委员会正式建议副总理兼教育人力资源部长尽早拟定有关在韩国华侨学校的学生转、升入韩国学校时免除鉴定考试和承认学历的改进方案。因此，NHRI的独立性主要取决于它是否有独立的授权和是否能够独立行使其职权。

在克罗地亚，如果行政机关及其官员在履行职责时侵害了公民权利，克罗地亚人权监察专员有权对有关案件进行调查。该委员会的秘书负责委员会的日常管理工作，由总理根据委员会的建议任命。

注释:[1]截至2010年12月，已有94个国家和地区的国家人权机构向联合国人权高级专员办公室申请认证，其中67个获得A级认证，15个获得B级认证，9个获得C级认证，3个中止认证。联合国人权委员会要求塞政府就此向科内赔偿。

（三）NHRI的成员由行政机关首脑提名或指派斯洛伐克国家人权中心由9名成员组成的行政委员会构成，他们分别由总统、议会主席、公共权利维护机构、夸美纽斯大学法律系系主任、帕沃尔·约瑟夫·瑟法里大学法律系系主任、马忒贝拉大学法律系系主任、特尔纳瓦大学法律系系主任、国家劳动、社会事务和家庭部部长提名。[18]参见人民网:http://www. people. com. cn/GB/paper464/8808/822136. html，最后访问日期：2010 -06 -26[19]对于承认韩国华侨学校的学历问题，韩国教育人力资源部一贯持反对立场，理由是承认外国人学校的学历与就读于外国人学校的韩国国民的学历问题息息相关，很难形成国民共识，且有损于教育部向各级学校下达的教育课程实施的根基。答复必须包含对特定案件的合理解释以及他们所采取的措施。赞比亚常设人权委员会的委员由总统提名。

乍得国家人权委员会由来自负责交流与合作的部委、司法部、负责公共职能和劳动的部委、外交部和负责妇女权益及社会事务的部委的代表和候补代表各1名及总理和立法机关指派的代表组成。例如，韩国在颁布实施《国家人权委员会法》时便经历了一个复杂、曲折的过程。

又如，二战前在波兰，一些个人财产被置于国家管控之下以致后来成了国有财产，一座位于沃洛克罗瓦克的前神学教堂也在其中。4月28日，阿尔弗莱多·雷纳多率领部分军人在帝力发动骚乱，导致东帝汶的安全局势逐步恶化。

6月27日，总理阿尔卡蒂里辞职并表示对骚乱负责，东帝汶形势此后逐渐得到扭转。他们既有来自政府部门的代表，也有来自民间组织的代表，既有保护人权的专业人员，也有为国家发展作出突出贡献的人士，同时，还有来自少数民族的代表。

奥地利监察委员会在有理由怀疑有关行政措施不妥的情况下，在未得到投诉前有权直接采取行动。NHRI的经费与国家人权机构的独立性息息相关。NHRI相对于国家行政机关的独立性往往规定于国家人权机构的成立文书之中，有的国家甚至规定在其宪法之中。德国人权协会每年都向德国政府和欧盟提交报告，在报告中阐述其发现的人权问题并提出解决方案。

对招募行政人员、军人、警察、监狱管理人员过程中舞弊行为的调查权。在建议中，申诉专员提出，政府应当尽快明确侵犯人权的性质，查明受害人数，特别是被警察和军队过度使用武力致死、非法杀害、非法逮捕和拘留以及在羁押中受到不当待遇的公民的人数。

尽管我们不能得出这样的结论，即《巴黎原则》要求NHRI对行政机关具有管辖权，或者NHRI只有对国家行政机关具有管辖权时才符合《巴黎原则》，但一个不争的事实是，NHRI只有被赋予对国家行政机关的行为是否侵害人权进行审查或作出决定的权力时，它才在促进和保护人权方面具有行动力，即才长了牙齿。如果案件的性质要求更多的时间来处理时，人民辩护者可以通过电话或传真来确定。

参加过反抗印尼武装斗争的东部人占据了军队领导的岗位，来自西部的军人认为自己受到地域歧视，待遇不如东部军人。在听取了上述诉讼理由后，印度最高法院判令阿鲁纳恰尔邦政府应确保每一个居住在该邦的查克马斯人的生命安全和个人自由。